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  党的十八大和十八届三中全会提出，要逐步的提升立法质量。面对新的形势和要求，重庆市人大常委会主任张轩表示，坚持以人为本、立法为民，着力通过立法制度设计保障中央和党委重大决策部署的贯彻落实，努力将立法资源转化为发展优势。

  为此，重庆市人大结合实际，积极探索创新，逐渐完备立法体制机制，走出了一条具有“重庆特色”的地方立法之路。

  5月8日，笔者从重庆市人大常委会法工委获悉，《重庆市经济技术开发区管理条例》 《重庆市商品交易市场管理条例》《重庆市饲料和饲料添加剂管理条例》等法规的废止拟提交于5月底召开的重庆市四届人大常委会第九次会议审议。

  “ 这是法规清理成果的具体运用。”重庆市人制委副主任委员、常委会法工委主任刘春焱和记者说，去年，重庆人大在全国率先开创委托第三方清理地方性法规，对195部现行地方性法规进行了清理。

  对于重庆市人大常委会来说，法规清理并不是第一次。但以前的法规清理，主要是内部自我清理，清理重点主要是解决法规与所依据的上位法的规定存在不一致的地方，属于专项清理。而这一次的法规清理，是全面清理，是对直辖以来现行的195部法规进行整体清理，是顶级规模的一次。更重要的是，此次清理引入了第三方机构——西南政法大学，实行委托清理。

  重庆市人大常委会主任张轩称，委托西南政法大学开展法规清理，使得法规清理过程更加客观、真实。同时实现了立法实务工作和立法理论研究双方的优势互补，确保制定的法规“立得住、行得通、真管用”。

  “ 委托中立机构清理法规，体现了科学决策的态度，首要特点是中立性。” 参与法规清理的西南政法大学教授盛学军说，这么大规模的清理，全部交给第三方做，过去没有先例。“但也正如此，方能最大限度地考虑每一个部门、每一个利益方的权力或权利，确保能用中立的态度来审视各类意见分歧和利益纠纷，其价值是非常显著的。”

  接受委托后，西南政法大学成立了以校长任组长的项目专门工作组和六个分项目组，各学院骨干教师参加法规清理工作。为了充实项目组实力，西南政法大学同时还整合了重庆大学、西南大学、重庆师范大学、重庆工商大学等院校的法学专家，前后有超过500位法学教师参与了法规清理工作。

  为了做好法规清理工作，市人大常委会通过反复研究，多方征求意见，并与西南政法大学磋商、交流后，把清理标准确定为“四性”，即合法性、适当性、实效性、技术性。

  合法性，主要看现行地方法规与宪法、国家法律和国家行政规章的规定是不是相抵触，这是最重要的一个标准；适当性，主要看重庆地方性法规在遵守法制统一的前提下，地方特色突出不突出，是否适应现在重庆经济社会持续健康发展的需要；实效性，主要看一部法规是否原则性规定太多，对上位法细化是不是到位，可操作性强不强；技术性，主要是看现行法规符合不符合全国人大常委会出台的立法技术规范和市人大常委会制定的地方立法技术规范要求，找出立法技术性的问题。

  为了确保法规清理质量，其间，市人大常委会与西南政法大学多次召开了双方协商会议，市人大常委会主任张轩、副主任郑洪，先后数次率队前往学校，通过听取清理工作进展情况，召开专家座谈会、意见征求会、工作研讨会等形式，推进法规清理有序高效地进行。

  经过辛勤的劳动，西南政法大学最后形成了全部法规的单项清理报告和总报告，报告对现行有效的195件地方法规进行了总体评价，肯定了地方法规的成功方面，又从学者的角度，运用统计分析的办法，客观、具体地指出了每一部法规在“四性”方面存在的问题，并针对具体的问题提出了具体的建议。在报告中，西南政法大学建议“尽快修改”的58件地方性法规中，有34件被纳入了五年立法规划。

  “重庆人大通过委托的方式对地方性法规全面进行一次集中的、系统的、深入的清理，在全国是首创，这是很有意义的一项工作。”十届全国人律委员会主任委员杨景宇、十一届全国人律委员会主任委员胡康生对重庆人规清理工作评价称，“它既从制度上探索了立法工作应如何充分的发挥立法工作者、实际工作者和专家学者的作用，开创了一个经验模式，又维护了法制统一，使立法工作更适应重庆经济社会持续健康发展的需要，还有利于提高地方立法工作质量。”

  一部法律或者法规立法质量如何，需要在现实中进行检测验证。而且，随着经济社会持续健康发展，客观环境的改变，一些法规条款，必须随着客观环境的改变而修订、更改，这有赖于“立法后评估”。

  2013年，重庆市新一届人大常委会在立法后评估工作中改变以往着重单部法规的立法后评估，把相关领域的法规“打包”评估。

  6月，市人制委、市人大常委会法工委与西南政法大学知识产权学院签订委托评估协议，正式委托该院对科技系统的《重庆市技术市场条例》《重庆市科学技术投入条例》《重庆市促进科技成果转化条例》《重庆市科学技术创新促进条例》四部法规做全面评估。

  为了让社会成员更多地直接参与立法后评估，在专家评估的同时，市人制委、市人大常委会法工委针对条例详细情况，又与市社情民意调查中心合作，将四部法规的九项关键制度开展问卷调查，直接收集市民意见，重点了解四部法规及关键制度在相关政府部门、科研机构、科学技术人员、普通市民中的贯彻执行情况，并委托区县人大常委会对四部法规实施情况做调研。

  问卷回收后，市人制委、市人大常委会法工委与西南政法大学的专家们利用统计方法对问卷进行了分析，形成各种直观图表。评估报告形成初稿后，对初稿的主要内容又进行了论证。

  据了解，根据评估结果，近期，市人大常委会将对四部法规的修订草案进行审议。

  不仅如此，2013年，重庆人大还积极探索建立立法后评估制度，使立法后评估实现制度化、常态化。

  在2013年11月25日召开的市四届人大常委会第十一次主任会议上，通过了《重庆市地方性法规立法后评估试行办法》（简称《办法》）。

  该《办法》规定了后评估工作的六个工作步骤，包括成立项目组、制订方案、公开信息、调查研究、形成报告和审议报告。为提升工作效率，《办法》还规定后评估上班时间，从主任会议通过后评估方案到后评估报告提请常委会会议审议，原则上不超过六个月。

  对于怎样更好地运用后评估结果，《办法》也作出了相应要求，后评估报告建议修改地方性法规的，市人大常委会法制工作委员会在拟定年度立法计划草案时应当第一先考虑，修改法规时应当吸纳后评估报告提出的修改意见。后评估报告建议废止地方性法规的，由法规原提案机关或者市人大有关专门委员会、市人大常委会主任会议提出废止议案，及时提请常委会会议审议。后评估报告建议完善配套制度或者改进执法工作的，市人民政府办公厅及有关部门应当在两个月内向市人大常委会办公厅反馈处理情况。

  地方立法要体现地方特色，这是“立法人”的共识，但如何体现地方特色，仍是新时期要一直探索和实践的课题。

  “有所为有所不为。”重庆市人大常委会主任张轩强调，要根据本市实际，有明确的目的性地解决重庆经济社会持续健康发展中的实际问题，及时回应社会公众需求。

  为此，重庆市人大常委会在立法需求上，从“ 有没有”更多向“ 好不好”“管用不管用”转变，在制定好“关键几条”上下功夫，有几条就立几条，管用几条就制定几条，使制定的法规条款更具“实用”和“特色”。

  新修订的条例，除保留原条例规定的法律援助范围外，又将劳动争议、家庭暴力、农村土地承包经营权及其流转、交通事故、医疗纠纷、食品药品安全事故、产品质量责任事故中合法权益受到侵害的，未成年人、老年人、妇女、残疾人合法权益受到侵害的，农民因使用假冒伪劣生产资料（种子、农药、化肥、农业机械等）请求损害赔偿的，纳入法律援助范围；将“ 嫌疑犯、被告人是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人和可能被判处无期徒刑，没有委托辩护人的”纳入通知辩护法律援助范围。

  同时，新修条例对申请法律援助的经济困难标准由原来的“城镇居民最低生活保障标准和农村贫困人口生活标准”放宽到“城镇和乡村居民最低生活保障标准的两倍以内执行”，进一步提升了法律援助覆盖面。

  市四届人大常委会第五次会议表决通过的《重庆市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，在修订的法规中细化了民主议事、民主管理和民主监督等内容,增加了离任审计的法规规范,完善了村民自治制度。诸如“村务该何时公开？如何公开？如果村民对村委会事务有意见，该如何通过合法途径寻求解决？村干部不称职，任期未满，该咋办？”等村民关心的问题，在新办法中都能找到答案。

  “ 透视这些地方性法规，折射出重庆市第四届人大及其常委会立法求变新思路的具体实践与体现。”刘春焱说。（王君宏 张双山）